• 索 引 號: D20--2022-0024 分 類: 其他文件
    責任部門: 井岡山市政府辦 發文日期: 2022-03-10 15:55:00
    標 題: 井岡山市人民政府辦公室關于印發《井岡山市食品安全事故 應急預案》的通知
    公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
    有效性: 有效 瀏覽: 文件編號: 井府辦字〔2022〕32號
    井岡山市人民政府辦公室關于印發《井岡山市食品安全事故 應急預案》的通知

    各鄉鎮、場、街道,市政府各部門,市直各單位:

    經市政府研究同意,現將《井岡山市食品安全事故應急預案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

    2022年3月10日       

    井岡山市食品安全事故應急預案

    為健全完善食品安全突發事件應對處置機制,有效預防、控制和減少食品安全事故發生,切實保障公眾身體健康與生命安全,維護社會和諧穩定。依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中華人民共和國農產品質量安全法》《國家突發公共事件總體應急預案》《江西省突發公共事件總體應急預案》《江西省食品安全事故應急預案》等規定,結合本市實際,特制定本預案。

    一、適用范圍

    本預案適用于我市行政區域內食品安全事故的應急處置工作。

    二、工作原則

    (一)以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

    (二)統一領導,分級負責。按照“統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理”的應急管理體制,建立快速反應、協同應對的食品安全事故應急機制。

    (三)科學評估,有效應對。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段;充分發揮專業隊伍的作用,提高應對食品安全事故的水平和能力。

    (四)居安思危,預防為主。堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應急準備,落實各項防范措施,防患于未然。

    三、事故分級

    根據危害程度和影響范圍,將食品安全事故由低到高劃分為一般食品安全事故、較大食品安全事故、重大食品安全事故、特別重大食品安全事故四級。

    (一)一般食品安全事故(Ⅳ級)

    符合下列情形之一的,為一般食品安全事故:

    1. 存在健康損害的污染食品,已造成健康損害后果的;

    2. 一起食品安全事故涉及人數在30人以上、99人以下,且未出現死亡病例的;

    3. 在縣級行政區域范圍內已經或可能造成一般危害或一般不良影響,經評估認為應當在縣級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件;

    4. 縣級政府認定的其他一般級別食品安全事故。

    (二)較大食品安全事故(Ⅲ級)

    符合下列情形之一的,為較大食品安全事故:

    1. 受污染食品流入2個以上縣(市、區),已造成較大健康損害后果的;

    2. 一起食品安全事故涉及人數在100人以上,或出現死亡病例的;

    3. 在市級行政區域范圍內已經或可能造成較大危害或較大不良影響,經評估認為應當在地市級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件;

    4. 市級政府認定的其他較大級別食品安全事故。

    (三)重大食品安全事故(Ⅱ級)

    符合下列情形之一的,為重大食品安全事故:

    1. 受污染食品流入2個以上設區市,造成或經評估認為可能造成對社會公眾健康產生嚴重損害的食品安全事故;

    2. 發現在我國首次出現的新的污染物引起的食品安全事故,造成嚴重健康損害后果,并有擴散趨勢的;

    3. 一起食品安全事故涉及人數在100人以上并出現死亡病例;或出現10人以上、29人以下死亡的;

    4. 在省級行政區域范圍內已經或可能造成重大危害或重大不良影響,經評估認為應當在省級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件;

    5. 省級政府認定的其他重大級別食品安全事故。

    (四)特別重大食品安全事故(Ⅰ級)

    符合下列情形之一的,為特別重大食品安全事故:

    1. 受污染食品流入國(境)外(含港澳臺地區)或2個以上省份,造成特別嚴重健康損害后果;或經評估認為事件為特別嚴重的;

    2. 一起食品安全事故出現30人以上死亡的;

    3. 涉及多個省份或國(境)外(含港澳臺地區),已經或可能造成嚴重危害或嚴重不良影響,經評估認為應當在國家層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件;

    4. 國務院認定的其他特別重大級別食品安全事故。

    四、領導機構及成員單位職責

    市政府是全市食品安全應急工作的最高行政領導機構,市食品安全委員會領導、組織和協調全市食品安全事故應急工作,決定啟動和組織實施食品安全事故應急預案。成立井岡山市食品安全應急指揮部,負責全市食品安全事故應急工作,市政府市長任總指揮,分管副市長任副總指揮。井岡山市食品安全應急指揮部會下設辦公室,辦公室設在市市場監督管理局(市食品安全委員會辦公室),由市場監管局局長兼任辦公室主任。市公安局、市農業農村局、市衛生健康委員會負責人兼任市食品安全委員會辦公室副主任。

    市食品安全委員會辦公室主要負責貫徹落實省、市應急指揮部的各項部署,組織實施事故應急處置工作;督促各鄉鎮(場、街辦)和部門做好各項應急處置工作,及時有效控制事故,防止事態蔓延擴大;負責提出啟動和終止重大以上食品安全事故應急響應的建議;研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題;向市市場監督管理局(市食品安全委員會辦公室)報告重大食品安全事故應急處置工作;向市委、市政府、市食品安全委員會及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況;組織信息發布。

    市市場監督管理局:負責全市食品安全應急管理體系建設,建立健全食品安全應急工作綜合協調機制;負責食品安全事故處置中的物價穩定等工作;負責食品、食品添加劑、食品相關產品生產、銷售和餐飲等環節食品安全事故中違法行為的行政處罰調查處理和技術鑒定,并依法采取必要的應急處置措施,對涉及食品安全事故的相關食品、食品添加劑、食品相關產品的虛假違法食品廣告依法查處。

    市公安局:協助食品安全監管部門對監所食堂食品安全事故進行調查,組織開展相關應急處置。負責監督指導事件發生地公安機關提前介入食品安全事故處置,防范涉嫌食品安全犯罪的證據滅失,負責食品安全犯罪行為的偵查,加強對食品安全事故現場的治安管理,維護社會治安秩序。

    市農業農村局:負責食用農產品種植養殖、糧食收購、儲存及其出入庫環節、畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節造成的食品安全事故和政策性糧油產品食品安全事故進行調查處理和相關技術鑒定等工作。

    市衛健委:負責食品安全事故醫療救援工作、食品安全風險監測、評估、食品安全事故流行病學調查、患者標本采樣與實驗室檢測、相關信息收集和報告等工作;負責醫療機構醫務人員的應急救援技能培訓和演練、食品安全事故中的疾病預防控制和公眾衛生防護等工作;負責飲用水導致的食品安全事故的調查處理和技術鑒定等工作。

    市委宣傳部:負責組織、指導、協調新聞媒體問題曝光和宣傳報道,開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳;引導群眾參與市場監督管理工作,對違反食品安全法的行為進行輿論監督;配合市場監督管理部門及時、客觀曝光食品安全典型違法案件;做好食品安全重大問題及突發事件的對外宣傳意見,協調各新聞單位的對外宣傳報道和新聞發布活動,協助市食安辦開展食品安全輿情監測。

    市人民法院:負責對食品安全犯罪案件依法審理、判決,從嚴從重懲處影響惡劣的食品安全犯罪行為;履行食品安全法律法規規章賦予的其他職責。

    市檢察院:負責對食品安全犯罪案件依法審查批捕、提起公訴;促進行政執法與刑事司法銜接,依法監督行政執法機關向公安機關移送構成犯罪的案件;依法履行食品安全公益訴訟職能;加強對食品安全犯罪案件的訴訟監督;履行食品安全法律法規規章賦予的其他職責。

    市發改委:負責參與事故后的有關恢復工作。將較大食品安全事故應急體系建設列入市經濟和社會發展計劃,加強較大食品安全事故對全市經濟和社會發展影響的分析。

    市財政局:負責安排食品安全檢驗檢測、風險監測經費和應急物資儲備所需經費,保障食品安全事故的預防、監測、應急處置及應急隊伍體系建設運行經費。

    市城管局:協助涉及占道經營和流動攤販引發的食品安全事故調查處理。

    市教體局:負責組織學校食品安全風險防控教育,做好學校食品安全管理,指導學校完善食品安全應急措施;協助相關部門對學校食堂、學生在校集體用餐造成的食品安全事故進行調查及應急處理等工作。

    市住建局:協助食品安全監管部門對建筑工地食堂、民工在建筑工地集體用餐造成食品安全事故進行調查及組織應急處置。

    市林業局:負責涉及食用林產品種植養殖環節發生的食品安全事故調查處理和技術鑒定。

    市民政局:協助對養老機構發生的食品安全事故開展調查,組織開展相關應急處置;做好受食品安全事故影響群眾的生活救助工作。

    市工信局:協助食品安全事故應急處置所需設備、裝備及相關產品的保障供給。

    市科技局:負責組織開展食品安全監測、預警與處置科學技術研究和開發,為食品安全應急體系建設提供科技支撐。

    市文廣新局:會同有關職能部門加強網吧、文化場所等食品安全的管理;普及食品安全科學知識,引導和發動群眾積極參與市場監督管理工作;履行法律法規賦予的其他職責。

    市商務局:協助做好商貿流通領域、餐飲服務環節食品安全事故的調查處置工作,負責組織食品安全事故應急救援所需重要生活必需品的保障工作。

    井岡山生態環境局:負責組織開展事故發生地應急救援過程中涉及環境保護的應急監測和環境安全隱患排查工作;參與環境污染相關食品安全事故的調查處理。

    各鄉鎮(場、街辦)食品安全工作職責:負責組織配合食品安全事故的應急處置、先期處置;做好食品安全事故應急處置的后勤保障;組織做好善后工作。

    五、工作組職責

    食品安全事故發生后,在市食品安全應急指揮部的統一領導下,根據事故處置需要可設若干工作組,工作組需及時市食品安全應急指揮部公室報告工作進展情況。

    (一)事故調查組。由市市場監督管理局牽頭,會同市衛健委、公安局、農業農村局等相關部門以及事發地鄉鎮(場、街辦)負責調查事故發生原因,評估事故影響,盡快查明致病原因,做出調查結論,提出事故防范意見;對涉嫌犯罪的,由市公安局負責督促、指導涉案地公安機關立案偵辦,查清事實,依法追究刑事責任。根據實際需要,事故調查組可以設置在事故發生地或派出部分人員赴現場開展事故調查。

    (二)危害控制組。市市場監督管理局接到食品安全事故報告后,會同衛健委等部門進行調查處理,監督、指導職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品,嚴格控制流通渠道,防止危害蔓延擴大。

    (三)醫療救治組。由市衛健委牽頭負責,公安等部門配合,結合事故調查組的調查情況,制定最佳救治方案,指導醫療機構對健康受到危害的人員進行醫療救治。

    (四)經費保障組。由市財政局牽頭負責,相關部門配合,保障重大食品安全事故的應急處置工作經費。

    (五)檢測分析組。由市市場監督管理局牽頭,提出檢測方案和要求,組織實施相關檢測。市衛健委等部門配合,必要時請指定的省級食品相關檢驗檢測機構進行檢驗檢測,查找事故原因,分析事故發展趨勢,預測事故后果,為制定現場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測分析結果要第一時間報告市應急指揮部辦公室。

    (六)維護穩定組。由市公安局牽頭,加強治安管理,維護社會穩定和組織、指導、協調突發食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作。

    (七)新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭,組織省、市新聞媒體進行事故處置宣傳報道和輿論引導,并配合相關部門做好信息發布工作。

    (八)專家組。由市市場監督管理局牽頭,衛生健康委員會、農業農村局、教體局、科技局、公安局、生態環境局等部門配合,根據需要和實際成立由有關方面專家組成的專家組,負責快速檢測、形勢分析、技術支撐,并根據檢測分析結果,負責對事故進行分析評估,為應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議,必要時參與應急處置。

    、監測與報告

    (一)監測預警

    由市食品安全委員會辦公室牽頭建立統一的市級食品安全事故監測、報告網絡體系,完善各成員單位間信息溝通平臺,實現互聯互通和資源共享。同時,建立健全食品安全風險監測和評估體系,全面排查食品安全隱患,及時掌握食品安全狀況,負責制作發布食品安全事故監測預警信息,加強食品安全事故防范。有關監管部門發現食品安全隱患或問題,應及時通報市場監督管理部門,并依法采取有效控制措施。新聞媒體、電信運營企業要按有關要求及時準確播報和轉發市場監督管理部門發布的食品安全預警信息。

    (二)信息報告

    1. 事故信息來源

    食品生產經營單位報告的食品安全事故信息;醫療機構報告的病患信息;食品安全相關技術機構監測和分析結果;經核實的公眾舉報信息;經核實的媒體披露與報道信息;地市有關部門或其他縣、市通報我市的信息。

    2. 報告主體和時限

    任何單位和個人一旦發現食品安全事故或可能造成食品安全事故的隱患,必須立即向當地政府或市市場監督管理部門報告,食品安全事故信息報告必須及時準確,接到報告的市場監督管理部門應當按規定向市政府和上級市場監督管理部門報告,情況緊急時,可越級上報。市政府及市市場監督管理部門接到較大以上食品安全事故信息后,應在2小時內分別向上級市政府和上級市食品安全委員會辦公室報告。

    任何單位或個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

    3. 報告內容

    食品生產經營者和醫療、技術機構及社會團體、個人報告的疑似食品安全事故信息,應當包括事故發生時間、地點和病患人數等基本情況。有關監管部門和鄉鎮(場、街辦)報告的食品安全事故信息,應當包括事故發生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數、事故報告單位信息(含報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式)、已采取措施、事故簡要經過等內容,并隨時通報或者補報工作進展情況。

    (三)事故評估

    食品安全事故發生后,市場監督管理部門依法組織開展事故分析評估,初步核定事故級別。有關部門應按有關規定及時向市場監督管理部門提供相關信息和資料。評估內容包括:

    1. 污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴重程度;

    2. 事故的影響范圍及嚴重程度;

    3. 事故發展蔓延趨勢。

    、應急響應

    (一)響應級別

    對應食品安全事故分級,食品安全事故應急響應由低到高依次分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

    (二)響應程序

    核定為一般食品安全事故(Ⅳ級)時,由市政府啟動Ⅳ級響應,啟動本級食品安全事故應急預案,并向上級市政府和有關部門報告情況。

    核定為較大食品安全事故(Ⅲ級)時,報請上級市應急指揮部辦公室啟動Ⅲ級響應,由上級市政府啟動Ⅲ級響應,并向省政府和省應急指揮部辦公室報告情況。

    核定為重大及以上食品安全事故(Ⅱ級)時,報請省應急指揮部辦公室啟動Ⅱ級響應,由省應急指揮部向國務院及有關部門報告情況。

    核定為特別重大食品安全事故(Ⅰ級)時,由省應急指揮部提出啟動Ⅰ級響應的建議,經省政府同意后報請國務院批準啟動。

    食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《國家突發公共衛生事件應急預案》等相關規定開展疫情防控和應急處置。

    (三)響應措施

    食品安全事故發生后,事發地鄉鎮(場、街辦)或有關部門應立即組織有關人員,及時到達事故發生地開展先期處置工作。經過對事故的分析評估,核定為特別重大食品安全事故的,由國家特別重大食品安全事故應急指揮部統一領導和指揮事故應急處置工作;初判為重大食品安全事故的,由省應急指揮部負責組織指揮事故的應急處置工作;初判為較大食品安全事故的,由地市政府負責組織指揮事故的應急處置工作;初判為一般食品安全事故的,由市政府負責組織指揮事故的應急處置工作。各級食品安全事故應急指揮機構應采取下列應急處置措施,最大限度減輕事故危害。

    1. 最先到達事故發生地的鄉鎮(場、街辦)和市相關部門要保護好現場。

    2. 衛生部門有效利用醫療資源,組織指導疾病預防控制機構開展流行病學調查,協助做好實驗室檢測,盡快查明食品安全事故發生的原因;組織醫療機構開展食品安全事故患者的救治。

    3. 專業技術機構對引發食品安全事故的相關危險因素進行檢測。市場監督管理部門對檢測數據進行綜合分析和評估,分析事故發展趨勢、預測事故后果,為判定事故級別、制定事故調查和現場處置方案提供參考。

    4. 有關部門對食品安全事故相關危險因素的消除或控制,事故中傷病人員的救治,現場和受污染食品的控制,食品與環境及次生、衍生事故隱患的消除等情況進行分析評估。

    5. 市場監督管理、公安、農業農村等部門要依法強制性就地或異地封存事故相關食品、原料和被污染的食品加工工具,待查明事故原因后,責令食品生產經營者徹底清洗消毒被污染的器具,消除污染。檢驗后確認未被污染的應當予以解封。

    6. 對確認受到有毒有害物質污染的相關食品及原料,市場監督管理、農業農村、衛健委、生態環境等部門要依法責令生產經營者召回、停止經營及進出口并銷毀。

    7. 對阻撓、破壞、銷毀抽樣樣品的行為,可由執法部門進行干預并強制抽樣。對涉嫌犯罪的,公安機關及時介入,開展相關違法犯罪行為偵破工作。

    8. 及時組織研判事故發展態勢,并向事故可能蔓延到的地方政府通報信息,提醒做好應對準備。

    (四)響應終止

    當食品安全事故得到控制,并符合以下條件的,響應啟動機構可終止響應:食品安全事故患者全部得到救治,病情穩定24小時以上,且無新的急性病癥出現;食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現;現場、受污染食品得以有效控制,食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準,次生、衍生事故隱患消除。

    市場監督管理部門應及時組織專家為食品安全事故響應級別調整和終止的分析論證,提供技術支持與指導。

    (五)新聞發布

    食品安全事故信息的發布,由負責事故處置的指揮機構或其指定的單位統一組織,采取召開新聞發布會、廣播電視播報等多種形式向社會發布,做好宣傳報道和輿論引導。

    、應急保障

    (一)人員及技術保障

    市食品安全委員會成員單位以及各鄉鎮(場、街辦)要結合本機構職責,加強應急處置力量配備,提高快速應對能力和技術水平。強化專家隊伍建設,為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等相關技術工作提供人才保障。加大食品安全事故監測、預警、預防和應急處置等技術研發和應用力度,為食品安全事故應急處置提供技術保障。

    (二)物資與經費保障

    市政府及其有關部門要保證食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用;使用儲備物資后必須及時補充;財政部門要提供必要的應急保障資金。

    (三)社會動員保障

    根據食品安全事故應急處置的需要,動員和組織社會力量協助參與應急處置,必要時依法調用企業及個人物資。在動用社會力量或企業、個人物資進行應急處置后,應當及時歸還或給予補償。

    (四)宣教培訓

    各有關部門要加強食品安全知識宣傳、教育與培訓,提高專業人員的食品安全工作技能,增強食品生產經營者的責任意識,提高消費者的風險意識和防范能力。食品安全事故發生后,市場監督管理部門要組織專家,開展咨詢服務及宣傳教育活動,讓群眾及時了解真相,消除恐慌。

    (五)應急演練

    市食品安全委員會辦公室要開展食品安全事故應急演練,強化應急準備和應急響應能力,并通過對演習演練的總結評估,完善應急預案。

    、后期處置

    (一)恢復秩序

    應急工作結束后,市直各相關單位、各鄉鎮、場、街辦要迅速采取措施,恢復正常的社會秩序。

    1. 市直各相關單位、各鄉鎮、場、街辦要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,消除事故影響,恢復正常秩序。完善相關政策,促進行業健康發展。

    2. 食品安全事故發生后,保險機構要及時開展受害人員保險理賠工作。

    3. 造成食品安全事故的責任單位和責任人要按照有關規定對受害人給予賠償,承擔受害人后續治療及保障等相關費用。

    (二)分析報告

    食品安全事故善后處置工作結束后,市場監督管理部門應當組織有關部門及時對食品安全事故和應急處置工作進行總結,分析事故原因和影響因素,評估應急處置工作開展情況和效果,提出對類似事故的防范和處置建議,及時向市政府報告,并抄送市食品安全委員會成員單位、有關鄉鎮(場、街辦)和上級有關部門。

    、獎懲

    按照國家有關規定,對在食品安全事故應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,應給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關責任單位或責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    、預案管理

    各鄉鎮(場、街辦)參照本預案,制定本轄區食品安全事故應急預案,并報市食品安全委員會辦公室備案。各有關部門結合本部門職責制定相應食品安全事故應急預案,報上級市場監督管理部門和市食品安全委員會辦公室備案。

    鼓勵村(居)委會制定搶救人員、緊急醫療救護、患者轉送、報送食品安全事故信息等方面的食品安全事故應急方案,分別報上一級政府主管部門備案。

    、名詞術語

    食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料,以及按照傳統既是食品又是藥品的物品,但不包括以治療為目的的物品。

    食品安全:指食品無毒、無害,符合應有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

    食物中毒:指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現的急性、亞急性疾病。

    食品安全事故:指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

    以上、以下:本預案中所表述為以上、以下的均包括本數在內。如100人以上包括100人,99人以下包括99人。

    、預案解釋

    本預案由井岡山市市場監督管理局負責解釋、修訂。

    、實施時間

    本預案自發布之日起施行。原《井岡山市食品安全事故應急預案》同時廢止。

     

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