• 索 引 號: D20--2022-0020 分 類: 其他文件
    責任部門: 井岡山市政府辦 發文日期: 2022-03-29 09:07:20
    標 題: 中共井岡山市委井岡山市人民政府關于2021年度法治政府建設情況的報告
    公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
    有效性: 有效 瀏覽: 文件編號: 井字[2022] 13號
    中共井岡山市委井岡山市人民政府關于2021年度法治政府建設情況的報告

    ?2021年,井岡山市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實中央、省市關于法治建設決策部署,深入開展法治政府建設,著力推進政府治理體系和治理能力現代化,為井岡山建設革命老區共同富裕先行區提供堅強的法治保障。現將工作情況報告如下:

    一、提高政治站位,實現法治政府建設“有根本”

    發揮“領頭雁”作用。為貫徹落實法治政府建設要求,提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力與水平,發揮好領導干部尊法、學法、守法、用法的“領頭雁”示范作用,建立了市政府常務會學法制度,并把憲法、民法典、黨內法規等規章制度的學習列入干部培訓計劃。組織領導干部參加全省法律知識考試,其中參考率和合格率均為100%。

    二是廣泛開展學習活動。將習近平法治思想納入各級黨委(黨組)理論學習中心組、“三會一課”、井岡山新考錄公務員事業人員培訓班、井岡山村(社區)黨組織書記培訓班等集體學習內容,納入各單位法治業務培訓重點內容。組織各有關部門學習了《論堅持全面依法治國》《中華人民共和國民法典》等內容。舉辦了全市政法隊伍教育整頓專題政治輪訓班,專題學習了習近平法治思想。同時深入開展習近平法治思想“七進”活動,充分利用“報網端微屏”等媒體,讓習近平法治思想深入人心。

               三是縱深推進法治建設。將一系列推進法治政府建設專項工作納入全市經濟社會發展總體規劃,不斷將法治政府建設向縱深推進,開展了法治政府建設示范創建、全面推行行政執法“三項制度”、全面開展行政規范性文件合法性審核、持續推進“減證便民”等一系列重要舉措、重大活動,同時加大督促力度,推動各項工作落實落細。

    二、持續深化改革,實現法治政府建設“有動力”

    一是深化“放管服”改革。加快推進政務服務“異地通辦”,積極推進高頻政務服務“跨省通辦”“省內通辦”“市內通辦”,與湖南省炎陵縣簽署了“跨省通辦”合作協議,積極推動了兩地高頻政務服務事項“跨省通辦、一次辦成”;按照“應上盡上”原則,扎實推進“贛服通”4.0版建設,已推動479項高頻政務服務事項上線,建成一個生活服務專區,開鎖、家政、縫補等便民服務事項實現一鍵定制。

    二是深化行政執法體制改革。一方面,通過“調查研究,摸清底數”的方式,穩妥有序地實施了鄉鎮機構改革,全面梳理出了鄉鎮機構編制職責情況。先后制定出臺了各鄉鎮(街道)的“三定”方案、《井岡山市市直部門派駐機構下放到鄉鎮的工作方案》等配套文件,對鄉鎮(街道)的職能配置、內設機構和人員編制等提出了明確規定,切實抓好了鄉鎮機構改革的組織實施工作。另一方面,積極推進部門領域內綜合執法,印發了市場監督管理、農業、文化市場、交通運輸等4家單位的綜合執法機構“三定”方案,明確了各類綜合執法隊伍的職能配置、內設機構和人員編制,統籌推進了執法隊伍的整合工作,切實解決執法管理職能重疊交叉問題,有效提高行政執法和管理服務水平。
            三是深化政務公開改革。優化政府網站欄目設置,動態調整政府信息公開專欄,積極回應群眾訴求,進一步優化市本級26個試點領域目錄。2021年,我市累計公開政務信息113722條,新增11921條(其中:新增政府信息公開平臺10229條、政府網站信息1610條、官方微信微博82條)。

    三、健全工作體系,實現法治政府建設“有基礎”

    一是在行政法制監督協調工作方面。開展“雙隨機一公開”平臺行政執法信息錄入工作。督促各單位按照上級要求,完成了“互聯網+監管”平臺的檢查實施工作,以及報送動態調整事項、完善執法人員信息等工作,平臺上已通過審查計劃數142個,監管行為數據共有18001;開展證明事項告知承諾制工作。目前各單位已通過本地、本單位門戶網站和政務服務平臺等渠道向社會公布了承諾事項目錄,并完成了證明事項告知承諾書(范本)的收集,完善了證明事項的配套制度和指南; 開展案卷評查工作。抽取各行政執法單位行政處罰類、行政許可類執法案卷22件,評選出優秀案卷5卷、優秀辦案員3名、優秀案卷法制審核員3名;開展執法培訓工作。在碧溪鎮、黃坳鄉、龍市鎮分3個片區對16個鄉鎮(街道)的180余名行政執法人員和行政執法輔助人員開展了行政執法培訓;開展法律顧問團組建工作。組建了司法局主要負責同志為團長,分管負責同志為副團長,7名執業律師為骨干的市政府法律顧問團,充分發揮法律顧問團在服務經濟建設、維護社會穩定、推進依法治市中的積極作用,保障法行政工作高水平、高質量、高效率;開展執法證辦證、換證工作。目前已經辦理政執法證件82人次,注銷行政執法證件18人次,新增行政監督證件1人次。

    二是在行政復議和行政訴訟工作方面。深化行政復議體制改革,及時受理、依法處理行政復議案件,2021年共受理行政復議案件12件,實現了應受理的全部受理,經辦的行政復議案件爭議都得到了妥善化解,實現復議案件“零糾錯”。在辦案過程中積極探索聯合調解機制,利用多種調解方式有效化解行政爭議,提升了群眾滿意度。積極履行行政應訴義務,將行政機關負責人出庭應訴、按期答辯、履行生效判決、落實司法建議書等情況納入了全面依法治市考評。

    三是在規范政府文件管理工作方面。加強規范性文件合法性審查工作,印發了《井岡山市行政規范性文件合法性審核和備案審查工作實施方案流程圖》;加強政府各類文件、合同的審查工作,截至目前,市司法局審查各類文件140件(合同103件、黨內文件3件、規范性文件1件、其他文件33件);開展關于行政處罰內容、計劃生育內容和涉及長江流域保護的行政規范性文件清理工作;對村居公共服務清單和鄉鎮街道公共服務清單進行了合法性審核,共審核公共服務項目114項。

    四、堅持以民為本,實現法治政府建設“有情懷”

    一是深入推進“雪亮工程”建設。堅持用法治規范社會行為、引領社會風尚,堅持“統籌規劃、依規建設、分級保障、資源共享、安全可控原則,按照“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的工作要求全力推進“雪亮工程”建設聯網應用,目前已完工并投入使用,整體工程嚴格按照行政村、自然村“5+2”的數量要求,推動覆蓋全市農村區域視頻監控,并按屬地分別接入鄉鎮綜治中心和派出所,真正實現視頻監控全覆蓋、無死角。

    二是持續強化法治活動宣傳。各普法主體單位把普法貫穿立法、執法、司法、管理和服務全過程,建立完善“以案釋法”制度,運用典型案例向群眾普法。在重大節慶日、法律法規實施日等,組織開展“法治文化”、法治知識競賽、法治文藝匯演等群眾性法治文化活動累計達50場,通過以案釋法等方式服務群眾5萬余人次。大力實施“法律明白人”培養工程,組織農村“法律明白人”和骨干培訓活動20余。同時,“五個一”標準,打造了一批有一定特色的農村“法律明白人”培養示范村。

    三是有效化解矛盾糾紛。堅持處級以上干部公開接訪,截至目前我市處級以上干部到人民來訪接待中心坐班接訪97次,共接待群眾來訪57批764人次,有效化解初信初訪,把好了信訪問題化解處理的初始關口;堅持源頭預防,重心下移,借助我市紅色資源和完善的網格體系,延伸矛盾糾紛排查化解和信息預警觸角,積極推動基層網格員和信訪代理員找準問題突破點,將大部分矛盾化解在源頭地,推動信訪案件減存量、控存量、防變量,有效依托“紅色治理法”,積極探索出了新時代信訪工作新路徑;建立各級人民調解委員會165個、組織調解員536名,打造“橫向到邊,縱向到底”的調解組織結構,同時創新打造了“紅井岡人民調解張有梅工作室”等5個個人調解室,截至目前各級調解組織共受理各類民間糾紛461件,調解成功447件,成功率達96%。

    五、優化服務效能,實現法治政府建設“有效率”

    一是依法推進疫情防控常態化。深入貫徹落實省委、省政府提出的“兩個盡量”“兩個嚴禁”“兩個一律”的疫情防控工作要求,做到疫情防控常態化;加大對進口冷鏈食品的監督檢查及違法違規行為的查處力度,突出冷庫、超市等重點環節,督促經營者落實主體責任,嚴格落實疫情防控各項措施;開展新冠疫苗專項檢查,重點查看疫苗接種單位疫苗來源是否合法、管理制度是否健全、疾控機構是否規范存儲、其他單位和個人是否有通過各種渠道發布虛假疫苗接種信息或開展疫苗接種活動,杜絕醫療和疫情防控中的違法犯罪行為,保障了衛生醫療市場的穩定有序。

    二是打造一流法治化營商環境。落實“五個辦”服務舉措,大力實行企業、個體營業執照同城通辦,改變以前企業登記窗口只辦理企業登記,基層分局只辦理個體營業執照的局面,真正做到為企業和群眾提供全方位的便利服務。開展“證照分離”改革。大力破解“準入不準營”、“辦照容易辦證難”等問題。實施涉企經營許可事項覆蓋清單管理,實現了涉企審批事項統一規范及“證照分離”改革全覆蓋。其中中央層面設定的523項許可事項中,直接取消的有68項,審批改為備案15項,實行告知承諾37項。

    三是加大生態環境保護執法力度。打造作風過硬、一專多能的生態環境綜合執法鐵軍。開展11個專項執法行動,將群眾反映的環境突出問題與涉氣、涉水重點任務一并納入,精準高效制定方案,集中力量執法攻堅,持續保持打擊生態環境違法行為的高壓態勢,引導執法人員在實戰中鍛煉提升,為打好打贏污染防治攻堅戰提供堅強的人員和執法保障。

    六、層層傳導壓力,實現法治政府建設“有抓手”

    一是細化法治政府建設工作任務。政府在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設各項任務,召開全面依法治市委員會第次會議,審議通過了《市委全面依法治市委員會2021年工作要點》2020年井岡山市法治政府建設工作情況和2021年工作安排關文件,細化了依法治市和法治政府建設的工作任務,明確責任單位。同時,將政府各項活動納入法治軌道,進一步深化行政綜合執法體制改革,加快政府職能轉變,以建設人民滿意的服務型政府為目標,不斷提升政府依法服務經濟社會發展的能力和水平。

    ?二是嚴格落實第一責任人制度。認真貫徹落實了《黨政主要

    負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,黨政主要負責同志多次對法治政府建設進行調度部署,在常務會上進行了2021年度法治政府建設第一責任人職責述職。同時,堅持黨政主要負責同志以身作則、以上率下,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,把各項工作納入法治化軌道。

            三是強化督察考核。認真貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,根據中央法治政府建設實地督察反饋意見,按照省、吉安市要求,結合我市實際,制定整改方案,對標對表,切實開展整改。充分發揮了督查考核“風向標”、“指揮棒”作用,做到了以督查考核推動各項工作全面落實、取得實效。

    七、存在的不足與下一步打算

    2021年,我市法治政府建設取得一定成績,但對照上級要求還有待提高完善。主要表現在:一是思想認識不到位。少數鄉鎮和部門對依法行政的重要性認識不足,還存在“重經濟、重穩定、輕法治”的思想觀念,對法治政府建設工作目標、措施及思路不清晰。二是法治宣傳不到位。法治宣傳利用現代傳播方式的比例偏低,法律普及的深度和廣度還需要進一步加強。三是行政執法不到位。少數執法人員專業化能力不強,對自由裁量權把握不準,少數部門違反程序執法的現象仍有發生。

    下一步,我市將緊緊圍繞依法治市的總體目標,以問題導向,做好法治政府建設工作,為全經濟社會發展提供堅實的法治保障。

    是進一步加強法治宣傳,增強依法行政觀念。2022年,我們將繼續廣泛深入開展多種形式的法律宣傳、法律知識講座和有關執法人員的法律知識培訓工作,努力增強人民群眾,特別是行政機關工作人員的法治觀念。促進行政機關形成學法、用法、守法的良好氛圍,不斷提高行政執法人員素質。

    二是進一步加強政務信息透明度,強化行政監督。建設法治政府,更好地開展各項行政管理工作的當務之急就是加強政務公開,增強行政執法的透明度。2022年,我們將進一步向群眾公開各行政行為的法律政策依據、具體的辦事程序,利用各種渠道依法公示政務信息,提高政務透明度,自覺接受社會和群眾的監督。

    三是進一步加強執法隊伍建設,提高依法行政水平。強化執法業務培訓,進一步提高執法人員自身素質,打造優良的行政執法隊伍。同時,解決行政執法中存在的重實體、輕程序現象,規范執法行為,嚴守執法程序,堅持執法公開,提高依法行政水平。

     


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